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运城市地震应急预案
发布时间:2015-06-18  信息来源:下载365棋牌游戏_365棋牌怎么解绑电脑_365棋牌苹果下载手机版  
运城市地震应急预案
    1  总则
1.1 编制目的
为依法建立健全高效有序、科学规范的地震应急体制和机制,提高全市地震应急处置能力,最大程度减少人员伤亡和经济损失,尽快恢复社会正常秩序,结合运城市实际,制定本预案。
1.2  编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山西省防震减灾条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省地震应急救援规定》、山西省人民政府办公厅《关于印发山西省地震应急预案》(晋政办发〔2013〕95号)、运城市人民政府《关于实施运城市突发公共事件总体应急预案的决定》(运政发〔2009〕2号)。
1.3  适用范围
本预案适用于全市特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件、市内有感地震事件、地震谣传事件和周边发生对我市产生严重社会影响的地震灾害事件的应对。
1.4 工作原则
地震应急工作坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的工作原则。地震灾害发生后,事发地人民政府和有关部门应当按照职责分工和相关预案立即开展应急处置工作。
1.5 预案体系
本市地震应急预案体系,以本预案为核心,包括市抗震救灾指挥部成员单位、各县(市、区)人民政府、市直其他单位和重点企业的地震应急预案等。
2 响应机制
2.1 地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
2.1.1  特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占本省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。
当人口较密集地区发生7.0级以上地震;人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。
2.1.2  重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震;人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。
2.1.3  较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震;人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。
2.1.4  一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。
2.2 分级响应
应对特别重大地震灾害,由国务院抗震救灾指挥部启动一级响应,统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作;省抗震救灾指挥部领导本省抗震救灾工作;事发地县级以上人民政府抗震救灾指挥部领导和组织实施本地区抗震救灾工作。
应对重大地震灾害,由省抗震救灾指挥部启动二级响应,统一领导、指挥和协调本省抗震救灾工作;事发地县级以上人民政府抗震救灾指挥部领导和组织实施本地区抗震救灾工作。
应对较大地震灾害,在省抗震救灾指挥部的支持下,由事发地设区的市人民政府抗震救灾指挥部启动三级响应,领导灾区抗震救灾工作;县级人民政府抗震救灾指挥部领导和组织实施本地区抗震救灾工作。省地震局等有关部门和单位协助灾区做好抗震救灾工作。
应对一般地震灾害,在市人民政府抗震救灾指挥部的支持下,由事发地县级人民政府抗震救灾指挥部启动四级响应,领导灾区抗震救灾工作。省、市地震局等有关部门和单位根据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。
地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。
3 指挥体系及职责
3.1  指挥体系
市抗震救灾指挥体系由市抗震救灾指挥部、灾区县级抗震救灾指挥部和市直部门抗震救灾指挥部组成。市抗震救灾指挥部统一指挥全市实施一、二、三级地震应急。
实施一、二、三级响应时,由市人民政府市长担任总指挥,市人民政府分管防震减灾工作的副市长和市人民政府指定的其他领导担任副总指挥。
市抗震救灾指挥部成员单位实行AB角负责制,A角为各部门第一责任人,B角为各部门日常分管领导。实施一、二、三级地震应急响应时,A角参加市抗震救灾指挥部的决策部署,B角协助A角落实本部门抗震救灾指挥部的应急任务,A角缺岗时B角替补。
3.2  指挥部职责
负责组织实施本《预案》,统一领导指挥全市抗震救灾工作;向省防震减灾领导组(抗震救灾指挥部)报告震情、灾情和救灾工作进展;确定、调整地震应急响应级别和应急期;向社会公告震情灾情信息;组织有关县(市、区)和部门、单位查清受灾情况,制定地震应急救援力量配置方案;派出现场指挥部、市地震灾害综合救援队、各类抢险队及工作组;协调驻运部队参加抢险救灾;调配救灾物资、资金和装备;部署转移安置灾民,保障灾民基本生活;根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;依法实施临时管理、限制、征用等应急措施。
3.3  指挥部办公室组成及职责
市抗震救灾指挥部办公室是市抗震救灾指挥部的办事机构,设在市地震局,由市人民政府分管地震工作的副秘书长、市政府应急办专职副主任、市地震局副局长共同负责,办公室成员包括市抗震救灾指挥部成员单位的联络员和有关专家、市地震局相关业务人员。
市抗震救灾指挥部办公室负责贯彻市抗震救灾指挥部的指令,并督促落实;组织有关专家为指挥部提供抗震救灾决策建议;及时收集、汇总、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况;协调督促市抗震救灾指挥部、现场指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位及有关部门之间的应急工作;加强抗震救灾宣传,审核地震新闻通稿,组织信息发布;草拟指挥部文电,管理指挥部各类文书资料并整理归档;为指挥部提供技术、后勤等条件保障,处理指挥部日常事务和领导交办的其他工作。
3.4  指挥部工作组组成及职责
市抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,各工作组组成及职责分工如下:
(1)人员抢救组
牵头部门:运城军分区
组成部门:武警运城支队、市公安消防支队、市安监局、市民航机场管理局、团市委
分组职责:统筹配置抢险救援力量,负责划分责任边界,调配救援队伍及相关救援机械与装备,协调救援队伍之间的衔接与配合,搜索营救被困群众和受伤人员,组织发动基层干部群众开展自救互救,清理灾区现场,组织救援人员和物资的紧急空运、空投工作。
部门职责:运城军分区负责制定本组应急联动方案并组织实施,协调驻运部队、民兵和预备役部队赶赴灾区参加抗震救灾。市公安消防支队组织市地震灾害综合救援队实施抢险救援。武警运城支队组织所属部队对重灾区或重要场所人员实施抢险救援。市安监局组织实施工矿企业抢险救援。市民航机场管理局负责救援人员和物资的空运、空投工作。团市委负责管理与调配志愿者队伍,负责对到达灾区的社会救援力量进行管理与调配。
(2)医疗救治与卫生防疫组
牵头部门:市卫生局
组成部门:市经信委、市公安局、市民政局、市疾控中心、市食药监管局、市红十字会、市畜牧兽医发展中心
分组职责:负责整合、调配紧急医学救援队伍、药械、车辆等医疗卫生资源,开展灾区伤员医疗救治、卫生防疫和群众安置点医疗卫生服务及心理援助,实施饮用水卫生监测监管和食品安全风险监测,预防控制传染病及疫情暴发,应对处置突发公共卫生事件,妥善开展遇难人员遗体处理,开展重大动物疫病防控。
部门职责:市卫生局负责制定本组应急联动方案并组织实施,负责综合协调医疗防疫工作,统筹指挥调派紧急医学救援力量,设置救护场所或临时医疗点,开展伤员现场急救、检伤分类和转运救治。市经信委配合市卫生局做好震后药品、医疗器械的储备和调拨,保障救灾期间药品、医疗器械的供应。市疾控中心负责组织开展灾区消杀防疫,预防和控制传染病及疫情的暴发流行,开展饮用水安全监测,向灾民提供心理卫生咨询和帮助。市食药监管局负责救灾餐饮服务、食品安全的综合监管及药品、医疗器械的监督管理。市红十字会负责组织红十字会员和志愿者参加医疗防疫并做好相关动员、引导、管理工作。市民政局、市卫生局、市公安局按照职责分工负责遇难人员遗体处置。市畜牧兽医发展中心负责控制灾区动物疫情和动物尸体的处置。
(3)群众生活保障与涉外、涉台组
牵头部门:市民政局
组成部门:市住建局、市财政局、市教育局、市商务局、市粮食局、市红十字会、市质监局、市旅游局、市外侨办、市监察局、市审计局、中国石化运城分公司、人保财险运城分公司、人寿保险运城分公司
分组职责:负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应资金物资保障措施,开放应急避难场所,组织筹集、调用和发放灾区生活必需品,做好灾民紧急转移安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,指导灾区做好保险理赔和给付,接受和安排国内外捐赠、国际援助,处理涉外事务。
部门职责:市民政局负责制定本组应急联动方案并组织实施,负责灾民的转移、安置、救助,并调拨和分配保障灾民基本生活的物资和资金,组织开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界捐赠的物资、资金,开放应急避难场所。市财政局负责救灾资金的筹集、管理,做好财政救灾资金、政府间捐赠资金及其他社会捐赠资金使用管理。市教育局负责指导各级教育行政部门和各级各类学校做好在校学生的应急疏散、安置。市商务局协助民政局调拨生活必需品和方便食品,监测应急状态下生活必需品市场运行、供应情况,协调组织生活必需品市场供应。市粮食局负责落实救灾粮源、组织调运和供应。中国石化运城分公司负责调拨供应油料。市红十字会依法开展救灾募捐活动,负责接收、发放和管理对口捐赠的物资和资金。市旅游局负责组织疏散安置灾区游客。市外侨办负责疏散、安置国外、境外来访人员,协调国外、境外来华援助、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置,协助相关部门处理对口国际社会援助事宜。市质监局负责救灾物品的质量监管。市监察局负责监察相关部门及人员抗震救灾职责履行情况,监督救灾物资、资金的使用,调查、核实、处理救灾违纪、违规事件。市审计局负责救灾资金、物资使用的审计。人保财险运城分公司、人寿保险运城分公司开展对投保的伤亡人员和受损财产的查勘和理赔工作。
(4)基础设施保障和生产恢复组
牵头部门:市发改委
组成部门:市财政局、市人社局、市农委、市商务局、市安监局、银监委运城分局、市住建局、市水务局、市交通运输局、运城高速公路有限责任公司、省公路局运城分局、候马车务段运城站、运城民航机场管理局、市文物局、市公安交警支队、省交管局运城高速支队、市供热供气办、市城投公司、运城供电分公司、市人防办、中国联通运城分公司、中国移动运城分公司、中国电信运城分公司
分组职责:负责地震应急物资的储备、采购、调拨,组织机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、通信、水利、电力等基础设施抢修维护,切实保障灾区抢险应急物资供应,协调交通运输资源,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。组织开展生产自救,对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案,积极落实有关扶持政策、资金和物资,开展恢复生产工作。
部门职责:市发改委负责制定本组应急联动方案并组织实施,做好物资储备调拨。市交通运输局负责开辟公路救灾绿色通道,抢修被毁坏的县乡公路,保障公路运输畅通,协助调集、征用救灾车辆。运城高速公路有限责任公司负责抢修被破坏中断的高速公路。省公路局运城分局负责组织抢修中断的国、省道干线公路。候马车务段运城站负责组织实施铁路运输,协调铁路抢排险,保障铁路运输畅通。运城民航机场管理局负责协调落实各项应急工作所需的空中运输。市公安交警支队负责灾区及周边道路交通管制和疏导,省交管局运城高速支队负责高速公路的交通管制和疏导,维护交通秩序。市住建局负责组织城市排水、道路照明等市政公用设施抢排险工作。市供热供气办负责组织燃气、热力设施的抢排险。市城投公司负责城市供水的抢排险。市水务局负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢排险。运城供电分公司负责组织所辖电网的抢排险,保障抗震救灾应急用电。市人防办负责人防工程和重点目标的抢排险,组织开展人防工程安全鉴定,为灾民提供应急避难场所。中国联通运城分公司、中国移动运城分公司、中国电信运城分公司负责尽快恢复通信,保障抗震救灾应急通信。
市发改委负责恢复生产所需物资支持,协调安排相应政策支持项目。市财政局负责恢复生产所需财力支持。市人社局负责保障生产恢复过程中劳资关系稳定。市农委负责农业生产自救、核实受损情况、制定农业恢复生产方案、组织落实农业生产恢复措施。市商务局负责核实商贸企业受损情况,指导受损商贸企业制定恢复经营方案。市安监局负责监督检查煤矿、非煤矿山企业、危险化学品和冶金工贸生产经营单位的重大隐患排查治理工作。市文物局负责辖区内重点文物的抢救和保护。银监委运城分局负责指导银行业金融机构快速恢复正常营业秩序,为恢复生产提供资金服务与支持。
(5)次生灾害防范处置组
牵头部门:市安监局
组成部门:市国土资源局、市环保局、市质监局、市公安消防支队
分组职责:负责组织次生灾害源单位进行隐患排查,加强对重大地质灾害隐患的监测预警,严密防控危险化学品、放射性物质泄漏污染,必要时封锁危险场所,组织群众疏散转移,防止地震可能引发的火灾、爆炸、毒气泄漏、河湖水质污染、滑坡、泥石流等次生灾害的发生。
部门职责:市安监局负责制定本组应急联动方案并组织实施,负责组织协调各成员单位,灾区企业开展次生灾害抢排险工作。市公安消防支队负责组织重要场所、特殊场所的火灾隐患排查和处置。市质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备进行排险处置。市国土资源局负责滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的隐患排查和紧急处置。市环保局负责对灾区河湖水质污染、环境污染情况的监测和处置。
(6)震情监视组
牵头部门:市地震局
组成部门:市国土资源局、市气象局
分组职责:负责密切监视震情发展,全力做好余震防御;密切监视灾区天气变化,及时发布灾区天气监测、预警、预报信息。
部门职责:市地震局负责震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报,负责市抗震救灾指挥部和野外指挥部的技术系统保障,负责向市人民政府提出地震预测预警意见。市国土资源局负责地质断裂带的监测、研判。市气象局负责灾区天气的预测预报,及时发布灾区天气监测、预警、预报信息。
(7)治安保卫组
牵头部门:市公安局
组成部门:武警运城支队、市司法局、人民银行运城支行、银监委运城分局
分组职责:负责社会治安管理和安全保卫工作,预防和打击各类违法犯罪活动。防范和打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗、制造和传播易引发社会恐慌的谣言等违法犯罪活动,维护道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、银行证券保险等金融单位、仓储单位、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。
部门职责:市公安局负责制定本组应急联动方案并组织实施,负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动,负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导,开辟通往市抗震救灾指挥部的绿色通道,维护交通秩序。武警运城支队负责首脑机关、金融、仓储、救灾物资等要害部门和重要目标的警戒。各金融监管单位要协助做好警戒和防范。市司法局负责监狱、劳教等特殊单位及群体的监控和安置。
(8)地震灾害调查及灾情损失评估组
牵头部门:市地震局
组成部门:市民政局、市国土资源局、市住建局。
分组职责:负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。
部门职责:市地震局负责制定本组应急联动方案并组织实施,负责灾区震害损失评估;市民政局负责震害损失调查。市住建局负责灾区建筑物安全鉴定。市国土资源局负责灾情航测。
(9)新闻宣传与信息发布组
牵头部门:市委宣传部
组成部门:市文广新局、运城日报社、市地震局、市教育局、市民政局、市电视台
分组职责:确定新闻发言人,负责及时准确发布灾情和抗震救灾信息、组织宣传报道、舆情收集研判,正确引导国内外舆论,负责对媒体和记者的管理。
部门职责:市委宣传部负责制定本组联动方案并组织实施,负责抗震救灾应急宣传,协调新闻媒体,及时发布地震信息,组织宣传报道抗震救灾工作,开展社会、网上舆情监控,会同地震等有关部门拟定应急宣传资料,组织召开新闻发布会。市电视台、运城日报社负责派出记者及时报道灾情和救灾动态,发布地震信息和指挥部公告。市教育局负责组织管理在校学生的心理咨询、宣传教育。市文广新局负责重大文化活动和重点文化场所的地震应急宣传。市民政局负责及时搜集灾情信息,开展自然灾害预防、避险和自救互救知识的宣传。市地震局负责适时公告震情动态及震后工作情况,提供地震基础资料,开展防震减灾知识宣传,及时处置地震谣言。
4 信息报送
4.1  震情速报
地震发生后,市地震局在震后10分钟内完成地震参数的初步测定,震后15分钟内完成地震参数的正式测定,将测定结果及时报告市委、市政府和山西省地震局,通报市抗震救灾指挥部成员单位及有关县(市、区)人民政府。
4.2  灾情报告
地震灾情速报内容包括震感程度、破坏范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。
地震发生后,各县(市、区)人民政府迅速收集地震灾情,按照震后0.5、1、2、4、6小时时间间隔上报市抗震救灾指挥部办公室,必要时民政、地震等相关部门迅速组织力量赴现场收集、研判灾情,发现有新情况和重大情况及时报告;市直各部门在震后30分钟内将所了解到的灾情上报市抗震救灾指挥部办公室。
市抗震救灾指挥部办公室按照震后0.5、1、2、4、6小时时间间隔向市委、市政府和山西省地震局报告。
4.3  信息发布和公告
市地震局在地震发生后30分钟内,通过网络、新闻媒体、信息平台等渠道公告地震发生的时间、地点和震级;适时公告初步灾情和经省地震局审定的震情趋势判定意见。
市抗震救灾指挥部新闻宣传与信息发布组通过网络、新闻媒体、信息平台等,适时向社会发布震情灾情和抗震救灾信息。
5  应急响应
5.1 一级、二级、三级应急响应
5.1.1  灾区人民政府先期处置措施
灾区县(市、区)人民政府应立即组织开展先期处置,主要措施包括:
(1)启动应急响应,成立抗震救灾指挥部和前线指挥部,指挥部办公室和下属各组立即按职责开展工作;
(2)向社会公告震情信息;
  (3)对地震灾害的影响范围、灾害程度、灾害特点进行快速收集和评估,迅速上报市抗震救灾指挥部办公室,并对灾情实行动态监测、核实;
  (4)立即实施紧急疏散与救援,发动基层干部群众开展自救与互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,组织基层交通应急抢险保通队伍对受损路段抢险保通,组织基层通信、电力应急抢险保障队伍对受损光缆、电网进行抢修,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,维护社会治安;
  (5)对可能产生重大次生灾害的重点目标进行紧急排查、处置,划定警戒区域,采取管制、限制措施,并向社会发出避险警告,尽可能地采取有效处置措施,必要时转移疏散群众;
(6)紧急征用、调配本行政区域的应急资源,同时提出需要支援的应急措施建议。
(7)按照市抗震救灾指挥部的安排部署,组织实施抗震救灾工作,并确定上级政府抗震救灾现场指挥部地点。
   5.1.2 市直部门应急处置
市抗震救灾指挥部成员单位立即按照单位地震应急预案开展应急处置,迅速组织有关人员收集、汇总灾情,并按规定向市抗震救灾指挥部办公室报告;快速做好人员搜救、医疗救护、抢险保障等队伍和物资各项准备,并派出第一梯队,抢救生命,抢修重大关键基础设施,保护重点目标,如遇特殊险情应立即处置。
5.1.3 市抗震救灾指挥部应急处置
  5.1.3.1 应急响应
市抗震救灾指挥部成员接到启动一、二、三级应急响应的信息后,迅速赶到市抗震救灾指挥部。
(1)响应条件:接到手机短信、电话通知或本地震感强烈且有房屋倒塌。
响应手机短信群发约定:一级应急响应为“11111”,二级应急响应为“22222”,三级应急响应为“33333”。
(2)指挥部地点:市地震局办公楼抗震救灾指挥大厅。
(3)指挥部备用地点:市政府关铝厅。
(4)野外指挥部地点:灾区县(市、区)人民政府确定的地点。
(5)时限要求:地震发生后1小时(灾区野外指挥部地点除外)。
5.1.3.2 指挥与协调
(1)市地震局、有关部门、灾区县级人民政府进行震情灾情汇报。
(2)市气象局、市国土资源局进行灾区气象、地质影响情况汇报。
(3)向省政府及有关部门报告震情灾情。
(4)派出现场指挥部。
(5)宣布进入地震应急期,采取特别管制限制措施。震后应急期一般为10日;必要时,可以延长至20日。
(6)指挥调度抢险救灾资源:
①派出由运城军分区牵头的人员抢救组,合理配置救援力量,科学管理社会救援力量,协调驻运部队和市外援助队伍,组织灾区群众,搜救被埋压人员。
    ②派出由市卫生局牵头的医疗救治与卫生防疫组,组织急救药品和医疗器械,设立医疗点,开展医疗救治与卫生防疫。
    ③派出由市发改委牵头的基础设施保障和生产恢复组,恢复交通、通讯、供电、供水等基础设施。
    ④派出由市安监局牵头的次生灾害防范处置组,对地震造成的灾害实施紧急抢险,对重大危险源等次生灾害源进行隐患排查处置。
⑤派出由市民政局牵头的群众生活保障与涉外、涉台组,紧急调拨救灾物资,转移和安置受灾群众。
⑥派出由市公安局牵头的治安保卫组,实施重点目标警戒、交通管制、预防和打击各种犯罪活动,维护社会治安。
⑦派出由市地震局牵头的震情监视组和地震灾害调查及灾情损失评估组,严密监视震情发展,提出余震防范措施建议,开展地震灾害调查及灾情损失评估。
⑧派出由市委宣传部牵头的新闻宣传与信息报道组,及时报道灾情和抗震救灾信息,密切关注舆情,正确引导国内外舆论;组织震情灾情新闻发布,开展震后应急宣传;协调国内外地震考察、新闻采访等有关事宜。
(7)视灾情向国内外提出紧急救助呼吁,接收、安排国内外救援队伍和物资;市外救援力量由市抗震救灾指挥部统一调配,相关主管部门对口接洽、配合;统一管理志愿者等社会救援力量对灾区进行紧急支援;市抗震救灾指挥部协调调用市属各救援力量。
5.1.4  应急结束
在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,交通、电力、通信和供水等基础设施以及灾区生活秩序基本恢复后,根据国务院或省抗震救灾指挥部通知或灾区应急进展,由市抗震救灾指挥部适时宣布地震应急期结束。
5.1.5  善后处置
对地震灾害事件中的伤亡人员,参与应急处置的工作人员按照有关规定,给予救助抚恤补助,并提供心理援助。责成市民政、住建、规划、地震、国土等单位制定和落实灾民过渡性安置方案;保险监管机构督促有关保险机构及时做好理赔工作。
参加应急工作的单位要认真组织清理、修复、归还因抗震救灾紧急征用的设施、设备、器材和物资,造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿。
5.1.6  响应调查与总结
应急救援工作结束后,要对地震应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行情况进行检查总结。参加地震应急处置的有关单位要认真总结抗震救灾工作经验教训,并以书面形式上报市抗震救灾指挥部。
5.2  四级应急响应
四级应急响应由灾区县(市、区)人民政府抗震救灾指挥部统一指挥并组织实施,市抗震救灾指挥部办公室迅速了解和掌握灾区情况,及时向市人民政府和有关部门通报震情灾情。
6  恢复重建
特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和省人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大地震灾害发生后,省人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。
灾区人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。
7  应急保障
7.1  队伍保障
各级人民政府加强地震灾害紧急救援、道路交通、公安消防、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设;乡(镇)人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训;各级地震工作主管部门加强地震应急专家队伍建设;完善志愿者队伍等社会救援力量管理制度;各有关单位应当为应急救援队伍购买人身意外伤害保险。
7.2  条件保障
各救援队伍要考虑自身生活保障的问题,包括厕所的配置和管理,尽量减少灾区政府负担。各县(市、区)政府要充分考虑外部救援力量的生活安置和条件保障。
7.3  指挥平台保障
各级地震工作主管部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台。
7.4  物资与资金保障
市直有关单位建立健全应急物资储备、生产、调拨及紧急配送体系,保障震后灾害应急工作所需生活救助物资、救援和抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。
各级人民政府保障抗震救灾工作所需经费。
7.5  避难场所保障
市、县人民政府及其有关单位,因地制宜设立地震应急避难场所,震后及时开放,抓好管理。
学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育馆、机场、车站等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口畅通。
7.6  基础设施保障
各单位应建立健全应急通信、应急广播、电力、交通运输等基础设施,保障地震应急时的正常运行。
各县(市、区)政府要建立一套应急无线系统,保障震后应急指挥、信息报送等命令的上传与下达。
7.7 宣传、培训与演练
市委宣传部、教育局、文广新局、地震局等单位要密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。
各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。
各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。
8  其他地震事件应对
8.1  地震谣传事件应对
地震谣传事件应对要按照运城市人民政府《关于实施运城市突发公共事件总体应急预案的决定》(运政发〔2009〕2号)和其他相关规定执行。
8.1.1  舆情监控与前期应对
市委宣传部、市公安局、各通讯公司、市地震局负责地震谣传等社情舆情网络、电话咨询、短信传播的监控。市地震局负责汇总动态情况并提出应对建议,报告市委、市人民政府和省地震局,并通报市委宣传部、市公安局、各通讯公司。
8.1.2  地震谣传事件的事权划分
市内1个县(市、区)出现地震谣传事件,由该县(市、区)人民政府负责统一领导、组织实施应对处置工作。必要时,市地震局视情派出工作人员进行指导。
市内有2个以上县(市、区)出现地震谣传事件,由市人民政府负责统一领导应对工作,发生地或影响涉及的县级人民政府负责组织实施本辖区的应对处置工作。市地震局视情派出工作人员进行指导。
8.2  有感地震应对
4级以下有感地震事件由灾区县级人民政府抗震救灾指挥部统一指挥并组织实施。及时向市人民政府上报震情、灾情,并通报市人民政府应急办、市地震局和相关部门。市地震局配合省地震现场工作队到灾区县级人民政府抗震救灾指挥部开展工作。
8.3  应对周边地震灾害事件
周边发生对我市产生严重社会影响的地震灾害事件应急处置,市抗震救灾指挥部根据影响程度确定响应级别,部署和组织相应的应对工作。
   9  附则
9.1  预案管理
本预案由市人民政府批准发布。县(市、区)地震应急预案,经市抗震救灾指挥部审查后,由县(市、区)政府批准发布,并报市抗震救灾指挥部备案。
市抗震救灾指挥部成员单位和各责任单位要根据本预案中的职责,进一步细化和分解,制定、修订各自的子预案,报市抗震救灾指挥部批准和备案。全市大中型工业企业生命线工程、易产生次生灾害的单位和学校、医院、大型商场、影剧院、车站等人员密集场所单位,应制定地震应急预案,按其归属报批和备案。
随着地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,各级人民政府和各部门应对地震应急预案及时进行修订。地震应急预案的日常管理由各级人民政府抗震救灾指挥部负责。
9.2  预案检查
地震应急预案制定和实施的监督检查工作,要在各级人民政府的统一领导下实施,分级、分部门负责。市抗震救灾指挥部负责全市地震应急预案制定和实施的监督检查,各县(市、区)抗震救灾指挥部负责本辖区地震应急预案制定和实施的监督检查,各行业、各单位抗震救灾领导机构负责本行业、本单位地震应急预案制定和实施的监督检查。
9.3  责任和奖励
地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制度,对地震应急工作和应急管理中做出突出贡献的集体和个人,由各级人民政府给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报地震应急重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
9.4  以上、以下的含义
本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。
9.5  制定与解释
本预案由市地震局修订并负责解释。
9.6  实施时间
本预案自发布之日起施行。
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